2021年2月24日，在加州洛杉矶举行的入籍仪式上，来自斯洛伐克的亨丽埃特．诺瓦克（Henriett Novak）与美国国旗合影，正式成为美国公民。（图片来源：PATRICK T.FALLON/AFP via Getty Images）
【看中国2026年5月28日讯】（看中国记者田净心综合报导）5月21日，美国公民与移民服务局（USCIS）发布内部政策备忘录，宣布重大调整：在美国的外国人如果想要获得绿卡，原则上必须离开美国，回到自己的祖国申请，除非存在“特殊情况”（extraordinary circumstances）。这一变化被移民法律界和华人社区视为近年来最重大的移民政策转向之一。
移民局发言人扎克·卡勒（Zach Kahler）表示：“我们正在回归法律的原始意图，让移民系统正常运作。从今以后，临时来美的外国人若想申请绿卡，通常必须返回本国申请，除非有极特殊的情形。”
一、核心变化：境内I-485从“常规路径”变为“异常路线”
新的政策核心是将“境内调整身份”（I-485申请）从过去长期默认的常规途径，调整为需要特别论证的例外机制。移民局明确指出，移民系统的设计初衷是希望非移民签证持有者（学生签证F-1、旅游/商务签证B1/B2、H-1B工作签证等）在完成访美目的后离境，而非将临时居留作为取得绿卡的第一步。过去鼓励在境内调整身份的做法已被视为偏离法律原意，未来将严格执行。这一调整意味着，原本数以十万计的申请人每年在美国境内提交I-485表格的路径将被大幅收紧。
二、“特殊情况”成为最大灰区：标准尚未明确
目前政策最具争议的部分，是“特殊情况”的定义仍极为模糊。移民局表示，将继续依个案具体情况行使裁量权，但尚未公布明确的标准。律师界普遍担忧，这可能导致不同移民官员之间的裁量差异巨大，增加申请的不确定性。这份备忘录影响非常巨大，几乎把在美国境内调整身份的路都堵死了。它将境内调整身份重新解释为一种“例外”或“特殊救济”，而不是一般常规程序。
三、冲击最大群体：婚姻绿卡、B1/B2、F1与免签入境
预计受影响最大的是以下人群：
旅游与商务签证（B1/B2）持有者：过去常见的“合法入境→结婚或亲属团聚→境内提交I-485”路径将面临更严格审查。
留学生（F-1）：毕业后通过雇主或婚姻在境内转身份的不确定性大幅上升。
免签入境人士（如台湾护照持有人使用ESTA）：短期入境后申请婚姻绿卡等模式的风险显著增加。
四、人道类别是否受影响及整体趋势
根据目前信息，部分国会明确设计的人道类别原则上不受此次收紧影响，包括：
庇护获批者（Asylee）申请绿卡
VAWA家庭暴力受害者自行申请绿卡
U签证犯罪受害者、
T签证人口贩运受害者
K-1未婚夫妻签证后续婚姻绿卡流程
但即使是这些人道类别，若存在“身份混合情况”（如先以旅游签证入境后转庇护或婚姻），也可能面临更严格审查。
移民法律界普遍认为，此次政策变化将带来三大趋势：境内转绿卡难度提高、移民官自由裁量空间扩大、申请人面临的不确定性显著上升。这份备忘录并非直接取消境内绿卡申请，而是将其从“普遍可行路径”调整为“需要论证特殊理由的例外机制”。对于大量在美等待身份转换的申请人而言，是否递件、是否离境、何时递件，都将变得更加复杂和充满风险。
目前，许多移民律师和申请人处于观望状态，等待移民局进一步澄清“特殊情况”的具体标准以及新规是否具有追溯效力。
